眉山市財政局

關(guān)于加強政府采購執行有關(guān)工作的通知

市級各部門(mén)單位，各縣（區）財政局，天府新區眉山管委會(huì )財政金融局，各政府采購代理機構，各政府采購供應商：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化政府采購制度改革的決策部署，加快建立健全現代政府采購制度，積極推進(jìn)我市政府采購提質(zhì)增效，助力經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，根據《中華人民共和國政府采購法》、《四川省財政廳關(guān)于做好2020年政府采購預算執行有關(guān)工作的通知》和《眉山市2020年政府采購工作要點(diǎn)》，制定本通知。

一、優(yōu)化政府采購預算管理

（一）積極支持項目提前采購。對當年或者以后年度預算有保障的政府采購項目，可由主管預算單位向財政部門(mén)申請下達提前采購預算后，提前開(kāi)展政府采購活動(dòng)。財政部門(mén)收到主管預算單位申請后，符合要求的，原則上在3個(gè)工作日內下達提前采購預算。

（二）合理安排政府采購預算。對跨年度履行、采購資金分年支付的政府采購項目，可按年度資金支付需求安排采購預算，采購前由主管預算單位申請下達項目采購預算指標后，一次性整體采購。

采購活動(dòng)完成后，政府采購節余資金由財政部門(mén)及時(shí)收回，統籌用于保障其他重要領(lǐng)域支出。

二、推行政府采購聯(lián)動(dòng)機制

（三）鼓勵集中采購機構建立聯(lián)動(dòng)模式。改變集中采購機構只承接本行政區域、本行政級次集中采購項目的現狀。鼓勵集中采購機構積極對外承接政府采購項目，不得拒絕代理市、縣（區）采購人依法委托的集中采購項目。集中采購項目采購人根據采購項目需求自主選擇市、縣（區）任意集中采購機構代理采購，分散采購項目采購人根據采購項目需求自主選擇社會(huì )代理機構或集中采購機構代理采購。財政部門(mén)在年度監督檢查和信用評價(jià)中，給予對外承接政府采購項目的集中采購代理機構予以加分獎勵。

（四）鼓勵采購人實(shí)施聯(lián)合采購。對部門(mén)（系統）采購需求相同的采購項目，鼓勵采購人在計劃備案后，交由主管部門(mén)或牽頭單位歸集為一個(gè)采購項目，共同委托同一家采購代理機構實(shí)施跨部門(mén)、跨行政級次的聯(lián)合帶量采購，提高采購集中度，節約財政資金。

采購過(guò)程中涉及的需求論證、單一來(lái)源論證、進(jìn)口產(chǎn)品審核、采購方式變更等事項，由主管部門(mén)或牽頭單位統一組織，統一申報，財政部門(mén)實(shí)行一攬子審批。

三、降低政府采購制度交易成本

（五）實(shí)行“承諾+信用管理”的準入管理。對供應商參與政府采購活動(dòng)所需的營(yíng)業(yè)執照或身份證明采取網(wǎng)上核驗，不得要求供應商提供證照原件；對依法繳納稅收和社會(huì )保障資金狀況、財務(wù)狀況、重大違法行為記錄、良好商業(yè)信譽(yù)、重大信用信息記錄、行賄犯罪記錄等采取書(shū)面承諾方式替代，不再要求供應商提供對應的證明材料，最大化精簡(jiǎn)供應商證明材料要求。

（六）嚴格政府采購保證金管理。取消政府采購項目投標保證金，所有政府采購項目均不再收取投標保證金；原則上不再收取履約保證金，確需收取的可由供應商自愿選擇支票、匯票、保函等非現金方式繳納，已收取的履約保證金及時(shí)退還供應商。

（七）強化政府采購履約行為管理。政府采購合同雙方應嚴格按照政府采購合同履行雙方義務(wù)，采購人要保障采購資金及時(shí)支付供應商，不得無(wú)故拖欠供應商資金，不得將應當支付的政府采購資金轉為質(zhì)量保證金等延期支付。

四、加強政府采購透明度建設。

（八）強化政府采購信息公告管理。強化采購人、采購代理機構履行政府采購項目信息公開(kāi)的主體責任，全面公開(kāi)政府采購項目預算金額、采購文件、采購過(guò)程、評審情況、采購結果、采購合同和履約驗收等直接涉及采購價(jià)格和采購質(zhì)量的關(guān)鍵政府采購項目信息，采購結果確定后應當盡快簽訂政府采購合同，原則上不超過(guò)5個(gè)工作日，合同簽訂后2個(gè)工作日內應當在四川政府采購網(wǎng)合同公示和備案系統進(jìn)行公示和備案，確保政府采購項目信息發(fā)布及時(shí)、完整、準確，實(shí)現全過(guò)程公開(kāi)透明。

（九）開(kāi)展政府采購意向公開(kāi)試點(diǎn)。制定市級采購意向公開(kāi)試點(diǎn)方案，明確除定點(diǎn)采購、網(wǎng)上競價(jià)和商場(chǎng)直購等小額零星采購項目外，所有委托采購代理機構實(shí)施的市級政府采購項目應當公開(kāi)采購意向，主要內容包括項目名稱(chēng)、預算金額、組織形式、采購方式、項目概況、實(shí)施時(shí)間等，便于供應商提前做好參與準備，進(jìn)一步提高政府采購透明度。

（十）加強監管信息公開(kāi)。財政部門(mén)要加強對嚴重違法失信行為、不良行為記錄、投訴處理或監督檢查處理決定、集采機構考核結果等政府采購監管信息公開(kāi)工作，確保相關(guān)信息按照信息公開(kāi)要求依法按時(shí)公開(kāi)。

五、保障政府采購政策落地落實(shí)。

（十一）加強對中小企業(yè)扶持政策落實(shí)。采購人應充分合理運用《四川省政府采購面向中小企業(yè)采購品目指導目錄》，編制政府采購預算時(shí)對指導目錄內的品目盡量專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購，確保預留比例達到年度政府采購預算總額的30%以上，進(jìn)一步加大對中小企業(yè)的支持力度，助力中小企業(yè)復工復產(chǎn)。

（十二）加強對貧困地區扶持政策落實(shí)。采購人應切實(shí)按照《財政部關(guān)于運用政府采購政策支持脫貧攻堅的通知》和《政府采購貧困地區農副產(chǎn)品實(shí)施方案》要求，積極支持貧困地區農副產(chǎn)品銷(xiāo)售，確保單位面向貧困地區購買(mǎi)農副產(chǎn)品預留份額按時(shí)足額完成，切實(shí)支持和鞏固脫貧攻堅成果。

（十三）加強“政采貸”政策落實(shí)。財政部門(mén)和采購代理機構要大力推行“政采貸”，加大政策宣傳，在眉山市政府采購管理平臺和眉山市政府采購電子化交易平臺建立“政采貸”業(yè)務(wù)宣傳專(zhuān)區，對外宣傳“政采貸”政策和產(chǎn)品。采購人要全力配合供應商和金融機構“政采貸”業(yè)務(wù)辦理，簽訂采購合同時(shí)主動(dòng)詢(xún)問(wèn)供應商是否辦理“政采貸”業(yè)務(wù)，“政采貸”項目采購合同應當注明貸款賬戶(hù)信息，及時(shí)在四川政府采購網(wǎng)公開(kāi)政府采購合同，不得拒絕或變相拒絕供應商辦理“政采貸”業(yè)務(wù)的合理要求。

六、優(yōu)化政府采購執行管理

（十四）優(yōu)化采購人內部決策程序。采購人應嚴格落實(shí)內控管理要求，指定專(zhuān)人負責政府采購全流程工作，并報財政部門(mén)備案，財政部門(mén)定期對專(zhuān)職采購人員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓并接受專(zhuān)職人員業(yè)務(wù)咨詢(xún)。在嚴格落實(shí)內控管理要求的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化單位內部決策審批流程，重點(diǎn)提升采購需求確定，采購合同簽訂、公示與備案，履約驗收和資金支付等環(huán)節內部運轉效率，壓縮內部采購業(yè)務(wù)辦理時(shí)間。

（十五）合理選擇采購方式。采購人要結合項目采購需求選擇合理的政府采購方式，避免采購方式選擇“一刀切”。達到公開(kāi)招標數額標準的，采購需求滿(mǎn)足公開(kāi)招標之外采購方式適用情形，可以申請變更采購方式。

對采取競爭性談判、競爭性磋商和詢(xún)價(jià)采購方式的項目，采購人要結合采購需求和市場(chǎng)調研情況，靈活選擇發(fā)布公告、書(shū)面推薦等方式邀請供應商參與政府采購活動(dòng)。

（十六）強化采購過(guò)程管理。采購人、采購代理機構要加強采購文件的質(zhì)量管控，規范評審現場(chǎng)管理，有效應對、妥善處理供應商質(zhì)疑、詢(xún)問(wèn)。對采購過(guò)程中出現的違法違規行為或者質(zhì)疑、投訴事項成立時(shí)，按照規定情形可以從合格中標或者成交候選人中另行確定中標、成交供應商的，應當按順序從合格的中標或成交候選人中另行確定中標、成交供應商。

七、嚴格政府采購處理處罰

（十七）嚴格落實(shí)采購人主體責任。各主管預算單位應當嚴格按照本通知要求，結合本部門(mén)（系統）工作實(shí)際，細化工作措施，加強統籌協(xié)調，督促所屬采購單位落實(shí)政府采購執行主體責任。對未按照本通知執行的采購人，將嚴格按照《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例等相關(guān)法律法規，給予責令整改或警告等處理處罰。

（十八）嚴格規范代理機構執業(yè)行為。采購代理機構應當嚴格按照本通知要求執行聯(lián)動(dòng)機制、保證金收退規定、信息公開(kāi)規定，政府采購政策落實(shí)要求等。對未按本通知要求執行的代理機構，將嚴格按照《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例等相關(guān)法律法規，處以罰款、在一至三年內禁止代理政府采購業(yè)務(wù)等。

（十九）嚴肅處理供應商不誠信行為。供應商應當誠信參與政府采購活動(dòng)，嚴格按照“承諾+信用管理”準入管理要求，真實(shí)反映供應商自身情況。若違反誠實(shí)信用原則，提供虛假承諾或其他不真實(shí)信息，將嚴格按照《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例等相關(guān)法律法規，處以罰款，列入不良行為記錄，在一至三年內禁止參加政府采購活動(dòng)等。

附件：XX單位政府采購專(zhuān)職人員名單（樣表）

眉山市財政局         

2020年4月15日       

附件：

XX單位政府采購專(zhuān)職人員名單（樣表）