“著(zhù)力深化市場(chǎng)化改革，破除隱性壁壘。縱深推進(jìn)招標投標全流程電子化，完善電子招標投標制度規則、技術(shù)標準和數據規范，清理招標人在招標投標活動(dòng)中設置的注冊資本金、設立分支機構、特定行政區域、行業(yè)獎項等不合理投標條件...”

　　1月18日上午，國家發(fā)展改革委舉行1月份新聞發(fā)布會(huì )，國家發(fā)展改革委政策研究室主任、委新聞發(fā)言人金賢東，國家發(fā)展改革委國民經(jīng)濟綜合司司長(cháng)、委新聞發(fā)言人袁達，國家發(fā)展改革委經(jīng)濟運行調節局局長(cháng)李云卿出席并就媒體關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，回答了記者提問(wèn)。

　　政策研究室主任金賢東對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報：近年來(lái)，我委認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，認真履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境組組長(cháng)單位職責，在關(guān)鍵環(huán)節和重要領(lǐng)域加快改革步伐，以“6個(gè)一”的成果、3個(gè)“1+N”的舉措，引領(lǐng)和推動(dòng)了全國范圍營(yíng)商環(huán)境的持續優(yōu)化。

　　所謂“6個(gè)一”成果，就是構建了一套符合國情、標準統一的中國營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標體系，形成了一套科學(xué)客觀(guān)、多方參與的評價(jià)方法，復制推廣了一批改革舉措，推出了一批標桿城市，推動(dòng)出臺了一部《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，編寫(xiě)發(fā)布了《中國營(yíng)商環(huán)境報告》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境百問(wèn)百答》《打造一流營(yíng)商環(huán)境》等一批領(lǐng)導干部讀本。

　　所謂3個(gè)“1+N”舉措，就是以“制度+指標+報告”的創(chuàng )新形式，為各地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作提供了支撐和標準。制度1+N，由國家《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》與各地出臺的配套法規政策構成；指標1+N，由中國評價(jià)指標體系與地方結合實(shí)際增加的N項指標構成；報告1+N，由中國營(yíng)商環(huán)境報告與地方自評報告構成。經(jīng)過(guò)這幾年多批次的評價(jià)實(shí)踐，國家指標體系的科學(xué)性、合理性和可操作性得到部門(mén)和地方的認同，成為推動(dòng)各地深化改革的風(fēng)向標和指揮棒。各地區和參評城市對照《條例》、指標體系和《營(yíng)商環(huán)境報告》，每年制定工作臺賬，地方優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施已經(jīng)從1.0版上升到5.0版，實(shí)實(shí)在在調動(dòng)和激發(fā)了地方改革的積極性和主動(dòng)性，各地競相優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的生動(dòng)局面加速形成。

　　營(yíng)商環(huán)境只有更好、沒(méi)有最好。與國際一流水平相比，我國營(yíng)商環(huán)境仍有差距。2022年，國家發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，從5個(gè)“著(zhù)力”入手，持續打造市場(chǎng)化法治化國際化便利化的一流營(yíng)商環(huán)境，為“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟發(fā)展提供持續動(dòng)力。

　　一是著(zhù)力深化市場(chǎng)化改革，破除隱性壁壘。修訂出臺《市場(chǎng)準入負面清單（2022年版）》，抓好海南自由貿易港建設放寬市場(chǎng)準入若干特別措施落地實(shí)施。縱深推進(jìn)招標投標全流程電子化，完善電子招標投標制度規則、技術(shù)標準和數據規范，清理招標人在招標投標活動(dòng)中設置的注冊資本金、設立分支機構、特定行政區域、行業(yè)獎項等不合理投標條件。

　　二是著(zhù)力推進(jìn)法治化建設，強化公正監管。推進(jìn)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等進(jìn)一步落實(shí)到位，做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法律法規立改廢釋工作，建立健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“1+N”法規體系。完善產(chǎn)權保護制度，依法保護各類(lèi)市場(chǎng)主體產(chǎn)權和合法權益。加大政府有關(guān)失信信息共享公示力度，破解“新官不理舊賬”問(wèn)題。健全企業(yè)重整期間信用修復機制，建立破產(chǎn)信息共享機制。

　　三是著(zhù)力加快國際化進(jìn)程，打造開(kāi)放型經(jīng)濟格局。嚴格執行外商投資法及配套法規，繼續清理與外商投資法不符的法規、規章和規范性文件。完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，保障外資企業(yè)依法平等進(jìn)入已經(jīng)開(kāi)放的領(lǐng)域。推動(dòng)重大外資項目落地實(shí)施，及時(shí)解決項目存在的問(wèn)題。

　　四是著(zhù)力提升便利化水平，深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)優(yōu)化。推進(jìn)實(shí)施企業(yè)投資項目承諾制，拓展投資項目在線(xiàn)審批監管平臺功能，提升服務(wù)投資主管和其他部門(mén)、地方、投資主體、金融機構等能力，建立企業(yè)反映投資審批問(wèn)題的辦理和反饋機制，及時(shí)回應解決“堵點(diǎn)”問(wèn)題，全面優(yōu)化投資環(huán)境。

　　五是著(zhù)力發(fā)揮評價(jià)引領(lǐng)和督促作用，健全長(cháng)效機制。持續完善以市場(chǎng)主體和社會(huì )公眾滿(mǎn)意度為導向的中國營(yíng)商環(huán)境評價(jià)機制，有序推進(jìn)中國營(yíng)商環(huán)境評價(jià)。梳理總結和復制推廣各地區以評促改、以評促優(yōu)的典型經(jīng)驗做法，鼓勵和支持地方在法治框架內積極探索原創(chuàng )性、差異化的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體措施，在全國形成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的示范效應。

　　國家發(fā)展改革委國民經(jīng)濟綜合司司長(cháng)袁達表示，下一步，國家發(fā)展改革委將認真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署，加大對民營(yíng)企業(yè)特別是小微企業(yè)支持力度，重點(diǎn)在以下四個(gè)方面持續發(fā)力：

　　一是解難題。著(zhù)力解決好民營(yíng)企業(yè)在產(chǎn)權保護、招投標、市場(chǎng)準入、融資支持等領(lǐng)域存在的典型問(wèn)題。

　　二是拓空間。完善民營(yíng)企業(yè)參與國家重大戰略實(shí)施機制，制定支持民營(yíng)企業(yè)參與鄉村振興的政策舉措，引導民營(yíng)企業(yè)參與增量國有企業(yè)混合所有制改革等。

　　三是促公平。深入推進(jìn)實(shí)施公平競爭政策，加強反壟斷和反不正當競爭，以公正監管保障公平競爭。

　　四是抓示范。充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，進(jìn)一步激勵地方聚焦民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展中的難題，持續探索創(chuàng )新，持續創(chuàng )造可復制可推廣的經(jīng)驗做法，持續帶動(dòng)面上支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展工作取得新進(jìn)展、新突破。

　　圍繞經(jīng)濟平穩開(kāi)局，政策發(fā)力要適當靠前。今年一季度面臨的不確定因素較多，要把政策發(fā)力點(diǎn)適當向前移，做到早安排、早動(dòng)手、早見(jiàn)效，以穩定的經(jīng)濟運行態(tài)勢應對各種挑戰。抓緊出臺實(shí)施擴大內需戰略的一系列政策舉措。及時(shí)研究提出振作工業(yè)運行的針對性措施。適當超前開(kāi)展基礎設施投資，加快推進(jìn)“十四五”規劃102項重大工程項目，按照“資金跟著(zhù)項目走”的要求，盡快將去年四季度發(fā)行的地方政府專(zhuān)項債券落實(shí)到具體項目，抓緊發(fā)行已下達額度，力爭在一季度形成更多實(shí)物工作量。

　　下一步，將深入推進(jìn)落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議各項部署，持續加強經(jīng)濟監測預測預警和政策預研儲備，根據經(jīng)濟運行需要及時(shí)推動(dòng)出臺相關(guān)儲備政策，保持經(jīng)濟平穩健康可持續發(fā)展。

　　積極擴大有效投資，對優(yōu)化供給結構具有關(guān)鍵性作用，對保持經(jīng)濟運行在合理區間、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展也具有重要意義。2022年，我們將認真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署，切實(shí)做好投資工作。

　　一是適度超前開(kāi)展基礎設施投資。繼續推進(jìn)交通、能源、水利、農業(yè)、環(huán)保、物流等傳統基礎設施建設，加大5G、數據中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設力度，促進(jìn)傳統基礎設施數字化改造。加快推進(jìn)保障性住房建設，抓好城市管道改造和建設，統籌推進(jìn)城市內澇治理，加強“一老一小”、教育醫療、文化體育等社會(huì )民生領(lǐng)域建設。

　　二是扎實(shí)推動(dòng)“十四五”規劃102項重大工程項目實(shí)施。細化工程項目清單，根據項目特點(diǎn)明確可衡量、可考核的具體任務(wù)。加強用地用海用能、金融支持等各類(lèi)資源要素保障，強化督導協(xié)調，扎實(shí)推動(dòng)重大工程項目落地生效。

　　三是著(zhù)力擴大制造業(yè)有效投資。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程。加大對傳統產(chǎn)業(yè)改造優(yōu)化升級的支持力度。加快推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等行業(yè)節能降碳改造。優(yōu)化區域產(chǎn)業(yè)鏈布局，有序推動(dòng)東部地區產(chǎn)業(yè)向具有資源、勞動(dòng)力優(yōu)勢的中西部地區轉移。

　　四是發(fā)揮中央預算內投資引導帶動(dòng)作用。按照集中力量辦大事、難事、急事的要求，組織好中央預算內投資項目。加快下達2022年中央預算內投資計劃，加快投資計劃執行進(jìn)度，強化事中事后監管，提高項目建設質(zhì)量和資金使用效益。

　　五是進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì )投資。建立完善社會(huì )資本投融資合作對接機制。深化投資項目審批制度改革，推行企業(yè)投資項目承諾制等創(chuàng )新舉措。推進(jìn)基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，推動(dòng)盤(pán)活存量資產(chǎn)，形成投資良性循環(huán)。